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　　近日，2022年度省政府規(guī)章新制訂項(xiàng)目《廣東省非現(xiàn)場執(zhí)法辦法(征求意見稿)》(下稱《辦法》)在省司法廳官網(wǎng)公布，向社會(huì)征求意見，時(shí)間截至今年8月7日，其中明確了采用民用無人駕駛航空器實(shí)施移動(dòng)監(jiān)控執(zhí)法的，移動(dòng)設(shè)備布點(diǎn)、移動(dòng)設(shè)備巡查路線應(yīng)當(dāng)相對固定，并向社會(huì)公示，盡量減少對居民區(qū)居民日常生活的干擾。

　　非現(xiàn)場執(zhí)法能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目的 原則上不現(xiàn)場執(zhí)法

　　關(guān)于《辦法》的起草說明介紹，全面推行非現(xiàn)場執(zhí)法方式，既是加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，解決人少事多難題，打造法治化營商環(huán)境的需要，也是當(dāng)前疫情防控常態(tài)化下，有效減少執(zhí)法現(xiàn)場接觸的有效途徑。《辦法》要求，各級人民政府應(yīng)當(dāng)將非現(xiàn)場執(zhí)法信息化建設(shè)納入數(shù)字政府建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)對非現(xiàn)場執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　何為非現(xiàn)場執(zhí)法?《辦法》解釋，非現(xiàn)場執(zhí)法是指行政執(zhí)法主體運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，實(shí)施以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的，與當(dāng)事人非接觸性的行政執(zhí)法活動(dòng)。

　　2021年新修訂的《行政處罰法》明確行政執(zhí)法主體可以根據(jù)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定的違法事實(shí)實(shí)施行政處罰，未對非現(xiàn)場執(zhí)法作具體規(guī)定。為進(jìn)一步落實(shí)好這項(xiàng)規(guī)定，《辦法》從制度建設(shè)方面入手，依法嚴(yán)格規(guī)范“非現(xiàn)場執(zhí)法”的事前告知、調(diào)查取證、文書送達(dá)等流程。

　　開展執(zhí)法監(jiān)管應(yīng)遵循怎樣的原則?《辦法》明確，行政執(zhí)法主體通過非現(xiàn)場執(zhí)法方式能實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管目的的，原則上不再進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法，不能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)及時(shí)開展現(xiàn)場執(zhí)法，不得行政不作為。

　　電子監(jiān)控投入使用應(yīng)提前30日公示

　　對于電子技術(shù)監(jiān)控執(zhí)法，《辦法》作出了專門規(guī)定，設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的，該監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)的證據(jù)材料，不能單獨(dú)作為實(shí)施行政處罰的定案依據(jù)。此外，設(shè)備設(shè)置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)有明顯可見的標(biāo)識標(biāo)志，正式投入使用30日前在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺以及其他方便社會(huì)公眾知悉的渠道公布。

　　采用民用無人駕駛航空器實(shí)施移動(dòng)監(jiān)控執(zhí)法的，移動(dòng)設(shè)備布點(diǎn)、移動(dòng)設(shè)備巡查路線應(yīng)當(dāng)相對固定，并同樣提前30日向社會(huì)公示，盡量減少對居民區(qū)居民日常生活的干擾。

　　《辦法》還明確，不得交由市場主體設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備并由市場主體直接或者間接收取罰款;定期對利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備取證的行政處罰決定進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，推動(dòng)源頭治理，嚴(yán)禁以罰代管。

　　在線監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法方面，《辦法》規(guī)定，利用在線監(jiān)管系統(tǒng)開展非現(xiàn)場執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)采用電話、手機(jī)短信、傳真、電子郵件、即時(shí)通信賬號、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等方式告知當(dāng)事人，當(dāng)事人拒絕的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展現(xiàn)場執(zhí)法。

　　《辦法》同時(shí)要求，行政執(zhí)法主體開展非現(xiàn)場執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)依法保障當(dāng)事人知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)以及提出聽證要求等權(quán)利。此外，要為當(dāng)事人線上查詢行政執(zhí)法信息提供便利，不得限制或者變相限制當(dāng)事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán);涉及公民個(gè)人隱私的場所，不得設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備;對采集的個(gè)人信息、個(gè)人隱私或者商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。